政策丨建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，山東瞄準(zhǔn)8000萬(wàn)畝

為大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出2020年全省建成5982萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成6500萬(wàn)畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1000億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年，力爭(zhēng)建成8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在建設(shè)區(qū)域上，《意見(jiàn)》提出堅(jiān)持按灌區(qū)或流域集中連片建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵山區(qū)不低于500畝。全省劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)率先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)支持工作基礎(chǔ)好的糧食產(chǎn)能大縣整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，全省整縣推進(jìn)達(dá)到30個(gè)以上。

在建設(shè)內(nèi)容上，《意見(jiàn)》明確要實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，有序推進(jìn)已建項(xiàng)目區(qū)改造提升和農(nóng)田水毀災(zāi)損工程修復(fù)，到2025年，全省改造提升面積達(dá)到1500萬(wàn)畝以上。創(chuàng)新“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”建設(shè)模式，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地地力提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、土壤墑情監(jiān)測(cè)等資源要素集成。

為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱能澆、澇能排，《意見(jiàn)》要求推進(jìn)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等農(nóng)田水源工程建設(shè)，完善田間灌排工程設(shè)施。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)灌溉、智慧灌溉工程，切實(shí)提高水土資源利用效率。

嚴(yán)守耕地和生態(tài)紅線方面，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、非優(yōu)先保護(hù)類耕地、地面坡度大于25°等禁止區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開(kāi)展綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜推進(jìn)生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并主要用于糧食生產(chǎn)，不得在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構(gòu)樹(shù)等林木及其他破壞耕作層的植物。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重“建”也要重“管”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)王煒介紹，《意見(jiàn)》突出建管并重，首次明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)機(jī)制內(nèi)容為縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、使用者自護(hù)、受益者參與，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、使用者付費(fèi)和市場(chǎng)化運(yùn)作等，推動(dòng)工程建好、管好、用好，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。結(jié)合糧食安全責(zé)任考核等，我省將對(duì)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)且成效突出的進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢和未完成任務(wù)的予以約談、處罰等。

為加強(qiáng)資金保障，我省要求建立分級(jí)負(fù)擔(dān)、合理保障的農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方財(cái)政投入主要支出責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）確保按國(guó)家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)配套資金。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)核定、調(diào)劑和收益分配機(jī)制，以新增耕地、新增產(chǎn)能、質(zhì)量提升等收益作為債券償還來(lái)源，鼓勵(lì)支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的金融貸款產(chǎn)品，采取政銀擔(dān)合作模式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入。