關(guān)于貫徹自然資發(fā)〔2021〕166號文件

嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見

魯自然資字〔2022〕77號

各市自然資源和林業(yè)主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識嚴(yán)格耕地用途管制的重要意義

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地用途管制是守牢耕地保護(hù)紅線、保障國家糧食安全的重要舉措。各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識耕地保護(hù)和嚴(yán)格耕地用途管制的重要性、緊迫性，將其作為一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)；要深刻把握《通知》精神實(shí)質(zhì)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，全面加強(qiáng)耕地用途管制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

二、全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制

（一）嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

1.優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定。原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可長期穩(wěn)定利用耕地布局保持總體穩(wěn)定，范圍外的優(yōu)先用于永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。

2.明確永久基本農(nóng)田利用要求。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物種植。現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合國家和地方種糧補(bǔ)貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行《通知》規(guī)定的永久基本農(nóng)田“一不得、四嚴(yán)禁”的管制要求。

3.科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。各地要結(jié)合“三區(qū)三線”劃定工作，在永久基本農(nóng)田之外可長期穩(wěn)定利用耕地中，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。

4.嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用的，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降的原則，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中進(jìn)行補(bǔ)劃，難以補(bǔ)足的在縣域范圍內(nèi)其他可長期穩(wěn)定利用耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)確實(shí)無法落實(shí)的，可以采取有償調(diào)劑方式跨縣、跨市域異地代保。

土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，需在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，要在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

（二）全面落實(shí)耕地用途管制制度

1.耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。以2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，將現(xiàn)狀耕地帶位置納入耕地保護(hù)目標(biāo)并逐級分解下達(dá)，做到“數(shù)、線、圖”一致，確保能落地、可考核、可追責(zé)。

2.明確一般耕地利用優(yōu)先序。一般耕地是指永久基本農(nóng)田以外的耕地。一般耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農(nóng)作物。嚴(yán)格控制耕地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行《通知》規(guī)定的耕地“五不得”的管制要求。禁止閑置、荒蕪耕地。

3.全面實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”。根據(jù)本級政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治恢復(fù)為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地。

（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理

1.積極拓寬補(bǔ)充耕地來源途徑。各地要充分運(yùn)用第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）和2020年度國土變更調(diào)查成果，開展耕地后備資源調(diào)查評價，摸清可開發(fā)的耕地后備資源狀況，并建立數(shù)據(jù)庫，落實(shí)到具體地塊。積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施各類土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

各地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門共同認(rèn)定，按要求逐級報自然資源部備案入庫，用于耕地占補(bǔ)平衡。

2.嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等全程監(jiān)管，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)認(rèn)定，強(qiáng)化后期利用監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地能夠長期穩(wěn)定利用。主動公開補(bǔ)充耕地信息，接受社會監(jiān)督，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。

3.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格的管控與指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨縣、跨市域易地有償調(diào)劑，促進(jìn)地區(qū)間資源、資本優(yōu)勢互補(bǔ)。加大省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌力度，保障國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡有效落實(shí)。

（四）嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督

1.嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理，逐步引導(dǎo)恢復(fù)為耕地。印發(fā)后，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上應(yīng)整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)凍結(jié)制度。對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，直接從違法用地所在縣（市、區(qū)）儲備庫中凍結(jié)數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充耕地指標(biāo)。經(jīng)查處后，對拆除復(fù)耕經(jīng)驗(yàn)收合格或通過補(bǔ)辦用地手續(xù)消除違法狀態(tài)的解除凍結(jié)。

三、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門要在同級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織落實(shí)嚴(yán)格耕地用途管制的各項(xiàng)要求并加強(qiáng)監(jiān)管，與發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。要加強(qiáng)與同級財政部門溝通，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要按照本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地年度“進(jìn)出平衡”全面落實(shí)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管考核。省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用監(jiān)督。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管信息系統(tǒng)和指標(biāo)儲備庫。利用耕地衛(wèi)片監(jiān)督、年度國土變更調(diào)查等手段，開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。每年利用年度國土變更調(diào)查成果，對各市耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果納入市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。未按規(guī)定落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”的，及時督促整改；整改不力的，將公開通報，并按規(guī)定移交相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。各地要加強(qiáng)對嚴(yán)格耕地用途管制政策的宣傳和解讀，增進(jìn)社會公眾對政策的理解。在耕地整治恢復(fù)工作中，要充分尊重群眾意愿，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)，堅決防止“簡單化”“一刀切”。嚴(yán)禁為追求耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)而違背群眾意愿、不顧客觀實(shí)際，統(tǒng)一強(qiáng)行簡單整治恢復(fù)耕地，損害群眾利益。

本意見印發(fā)后，兩廳以往文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：1.耕地用途管制技術(shù)細(xì)則

2.耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施細(xì)則

山東省自然資源廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月12日

附件一

耕地用途管制技術(shù)細(xì)則



一、永久基本農(nóng)田和一般耕地用途管制的要求

永久基本農(nóng)田用途管制的基本原則是重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持永久性和穩(wěn)定性。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。永久基本農(nóng)田要做到“一不得、四嚴(yán)禁”。

1.永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，不得種植造成耕地地類改變的作物。

2.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

3.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

4.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。

5.嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

一般耕地用途管制的基本原則是嚴(yán)控用途改變，確需改變的，要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”或“占補(bǔ)平衡”。一般耕地要做到“五不得”。

1.不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

2.不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。

3.不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化。

5.未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

二、農(nóng)村道路的定義

農(nóng)村道路是指《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB-T21010-2017）中的農(nóng)村道路用地，即在農(nóng)村范圍內(nèi)，寬度≥2.0m、≤8.0m，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）。

三、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理的要求

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的劃定規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的1%，永久基本農(nóng)田儲備區(qū)范圍內(nèi)耕地按一般耕地管理，可根據(jù)本轄區(qū)規(guī)劃期內(nèi)國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、補(bǔ)劃需求、耕地實(shí)際利用狀況等適時調(diào)整。

優(yōu)先將土地整理復(fù)墾開發(fā)、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地和與永久基本農(nóng)田成方連片整治恢復(fù)的耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的要求

嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

新增養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)盡量占用未利用地，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施占用一般耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地，確需占用的，必須按規(guī)定納入縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，縣級自然資源主管部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)通過“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案，未按要求上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。

五、耕地“進(jìn)出平衡”的基數(shù)

以2020年國土變更調(diào)查成果中的現(xiàn)狀耕地為基數(shù)，以耕地地類發(fā)生變化為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定扣除若干客觀合理情形后，對于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情形，在年度國土變更調(diào)查中造成耕地減少的，以縣（市、區(qū)）為單位落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。

六、耕地“進(jìn)出平衡”整治恢復(fù)耕地的來源

主要是第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）為耕地、“三調(diào)”為非耕地的地類，包括：“三調(diào)”標(biāo)注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”屬性的園地、林地、草地、坑塘水面，擬退出的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、采礦塌陷地、違法占地形成的歷史遺留建設(shè)用地等，經(jīng)整治恢復(fù)為耕地，驗(yàn)收合格后可以作為耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)。

七、列入耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施范圍的情形

“耕地轉(zhuǎn)出”應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地，原則上集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地不予轉(zhuǎn)出。已納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍的現(xiàn)狀耕地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)修改規(guī)劃前原則上不予轉(zhuǎn)出，嚴(yán)禁借耕地“進(jìn)出平衡”名義隨意調(diào)整耕地布局，規(guī)避落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

以下7種情形導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)納入縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案，落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。

1.按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶的（不包括城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的綠化用地）。

2.經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)占用一般耕地實(shí)施國土綠化的。

3.經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的。

4.符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確需在一般耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，且預(yù)計建成后達(dá)到國土變更調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)變更為林地的。

5.經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層導(dǎo)致耕地地類改變的種植業(yè)設(shè)施等占用一般耕地的。

6.土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套建設(shè)涉及占用一般耕地，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)難以自行平衡的。

7.新建水庫淹沒區(qū)涉及占用一般耕地形成的水庫水面等其他國家規(guī)定需落實(shí)“進(jìn)出平衡”的。

以下4種情形，造成耕地實(shí)質(zhì)性減少的，要在年度國土變更調(diào)查前，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。

1.一般耕地因采礦造成塌陷且年度國土變更調(diào)查為非耕地的。

2.農(nóng)民個體自發(fā)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整而將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的。

3.“三調(diào)”時為耕地，實(shí)地為林糧或果糧間作，由于郁閉度較低未調(diào)查為林地或園地，后達(dá)到郁閉度且年度國土變更調(diào)查為非耕地的。

4.其他未經(jīng)批準(zhǔn)改變耕地地類，導(dǎo)致一般耕地流向林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等，確實(shí)難以恢復(fù)，年度國土變更調(diào)查為非耕地的。

八、耕地占補(bǔ)平衡新增耕地的來源

1.“二調(diào)”為非耕地，現(xiàn)狀為其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地、坑塘水面、農(nóng)村道路、溝渠、采礦用地、農(nóng)村宅基地等。

2.現(xiàn)狀為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，“二調(diào)”和歷年國土變更調(diào)查確認(rèn)為非耕地且未納入耕地保護(hù)范圍。

3.“二調(diào)”為非耕地，現(xiàn)狀為水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂、河流水面的，根據(jù)管理權(quán)限須征得相關(guān)主管部門的同意并由其出具同意整治開發(fā)的意見。

4.耕地田坎。田坎新增耕地上圖入庫時，應(yīng)結(jié)合實(shí)施前、后優(yōu)于0.2米高分辨率正射影像、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計及竣工后勘測定界圖等相關(guān)材料，據(jù)實(shí)扣除實(shí)施后保留的田坎，測算新增耕地面積，按實(shí)際位置標(biāo)注新增耕地位置。

5.“二調(diào)”為非耕地，現(xiàn)狀為林地、園地。對于“二調(diào)”時為非耕地（不含可調(diào)整地類）、最新年度國土變更調(diào)查為林地、園地（“三調(diào)”未標(biāo)注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”屬性）的，允許整治開發(fā)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡，需同時滿足下列三個條件：（1）要征得土地相關(guān)權(quán)利人同意；（2）涉及林地（包括部分園地但林業(yè)主管部門納入林地管理范疇）的，要征得縣級林業(yè)主管部門同意；（3）縣級政府組織自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面的專家在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性評估論證并出具論證意見。

九、耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和耕地“進(jìn)出平衡”整治恢復(fù)項(xiàng)目禁止實(shí)施的情形

實(shí)施土地整治、未利用地開發(fā)活動，要嚴(yán)格遵循國土空間規(guī)劃和用途管制要求，對立地條件、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行充分論證后實(shí)施。嚴(yán)禁不顧生態(tài)環(huán)境盲目墾造耕地，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、一級水源地、25度以上陡坡地、河道湖庫區(qū)、林區(qū)及石漠化地等不宜耕種區(qū)域及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域整治開發(fā)或恢復(fù)耕地。

“三調(diào)”和最新年度國土變更調(diào)查為耕地的地塊，不得立項(xiàng)作為占補(bǔ)平衡新增耕地。



附件二

耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施細(xì)則



一、實(shí)行耕地“先進(jìn)后出”

經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目實(shí)施前完成補(bǔ)充耕地，落實(shí)耕地“先進(jìn)后出”。

（一）開展整治恢復(fù)耕地的來源調(diào)查

縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用“三調(diào)”和年度國土變更調(diào)查成果，組織開展整治恢復(fù)耕地資源調(diào)查評價，在與各類規(guī)劃進(jìn)行銜接的基礎(chǔ)上，確定整治恢復(fù)的范圍和規(guī)模，并建立數(shù)據(jù)庫，落實(shí)到具體地塊。

（二）制定耕地整治恢復(fù)規(guī)劃

縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門在尊重群眾意愿和符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施情況等，統(tǒng)籌編制耕地整治恢復(fù)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、空間布局、實(shí)施時序等內(nèi)容。

鼓勵優(yōu)先整治恢復(fù)與永久基本農(nóng)田相連或交織分布的“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”林地、園地，以及擬退出的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，推動永久基本農(nóng)田歸并提質(zhì)，解決碎片化問題，實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)模種植。

按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時，鼓勵將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性，與山嶺坡地進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)空間置換，使空間布局更加合理。

（三）實(shí)施耕地整治恢復(fù)

縣級政府要主動發(fā)揮統(tǒng)籌作用，預(yù)測未來一段時間的耕地轉(zhuǎn)出需求量，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣級自然資源主管部門，按照耕地整治恢復(fù)規(guī)劃，明確年度擬實(shí)施耕地整治恢復(fù)的規(guī)模，參照土地整治項(xiàng)目實(shí)施的要求和程序，對擬實(shí)施的耕地整治恢復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)后組織實(shí)施，通過實(shí)施退林還耕、退園還耕、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地復(fù)墾等整治措施恢復(fù)耕地，儲備耕地資源。

申請“耕地轉(zhuǎn)出”的項(xiàng)目實(shí)施單位或個體自行開展耕地整治恢復(fù)的，參照土地整治項(xiàng)目實(shí)施的要求和程序，對擬實(shí)施的耕地整治恢復(fù)項(xiàng)目提出立項(xiàng)申請，經(jīng)批復(fù)后組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收入庫

耕地整治恢復(fù)項(xiàng)目完成后，由實(shí)施主體向縣級自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照國土調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收批復(fù)并向省、市自然資源主管部門備案，將整治恢復(fù)耕地地塊的基本情況、矢量坐標(biāo)等信息錄入耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)儲備庫，納入年度國土變更調(diào)查范圍及時變更。耕地數(shù)量據(jù)實(shí)認(rèn)定，質(zhì)量等別參照相鄰耕地地塊比較法確定，程序從簡。

要加強(qiáng)整治恢復(fù)耕地地塊的后期管護(hù)，確保用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，禁止出現(xiàn)閑置、撂荒現(xiàn)象。

耕地整治恢復(fù)項(xiàng)目申請驗(yàn)收要提交以下材料：

1.驗(yàn)收申請表；

2.立項(xiàng)批復(fù)文件；

3.標(biāo)注地塊位置的整治恢復(fù)前土地利用現(xiàn)狀圖；

4.整治恢復(fù)前后現(xiàn)場照片及影像資料；

5.整治恢復(fù)前后勘測定界圖件；

6.整治恢復(fù)后耕地質(zhì)量等別圖；

7.整治恢復(fù)地塊矢量坐標(biāo)。

二、編制耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并報備

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展申報

每年第四季度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織開展耕地“進(jìn)出平衡”需求調(diào)查，由土地發(fā)包方、申請“耕地轉(zhuǎn)出”的項(xiàng)目實(shí)施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申報，涉及集體土地的須經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)申報以及整治恢復(fù)耕地潛力情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌確定具體項(xiàng)目清單、需求規(guī)模、時序安排、具體位置等，并明確本年度擬整治恢復(fù)耕地的規(guī)模，提出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”的意見，上報縣級政府。

（二）縣級組織編制

縣級政府根據(jù)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的情況，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請耕地轉(zhuǎn)出的合理性、必要性進(jìn)行審核論證，盡可能全面考慮縣域范圍內(nèi)年度耕地變化情況，合理測算耕地“進(jìn)出平衡”供需數(shù)量，按照“以進(jìn)定出”的原則，科學(xué)核定縣域范圍內(nèi)耕地年度“進(jìn)出平衡”的規(guī)模、布局及時序安排等，編制縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案。

（三）市級審查備案

縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案編制完成后，報市級審查；遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后7個工作日內(nèi)重新報審。市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門，按照有關(guān)政策規(guī)定，組織相關(guān)部門對縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案的合理性、必要性、可行性進(jìn)行審查，審查通過后，出具審查意見，并于5個工作日內(nèi)報省自然資源廳備案。

三、組織實(shí)施

縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案經(jīng)審查備案后，按照分類管理、分別管控的原則，由土地發(fā)包方、申請“耕地轉(zhuǎn)出”的項(xiàng)目實(shí)施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出實(shí)施申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查同意后，報縣級自然資源主管部門審核，將項(xiàng)目擬占用耕地的面積、矢量坐標(biāo)等信息錄入耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管信息系統(tǒng)，并在耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)儲備庫中等面積核銷（項(xiàng)目占用的耕地面積、地塊的矢量坐標(biāo)與指標(biāo)儲備庫中核銷的耕地面積、地塊的矢量坐標(biāo)掛鉤）后組織實(shí)施?？h級自然資源主管部門將項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息通過耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管信息系統(tǒng)同步備案至省、市自然資源主管部門。

對未納入縣級耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案，擅自改變一般耕地地類的情形，原則上應(yīng)整改恢復(fù)為耕地；確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

四、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”責(zé)任

縣級政府對縣域范圍內(nèi)的耕地年度“進(jìn)出平衡”負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化縣域范圍內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管。

耕地“進(jìn)出平衡”以縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)在確保完成本縣域范圍內(nèi)耕地年度“進(jìn)出平衡”后，仍有節(jié)余的，可以跨區(qū)域有償調(diào)劑使用（指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用由雙方協(xié)商確定）或結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用的，其耕地保有量指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

各地要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極探索創(chuàng)新整治恢復(fù)耕地實(shí)施方式，吸引社會資本參與整治恢復(fù)耕地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，參與整治恢復(fù)和管護(hù)耕地。

來源：山東省自然資源廳政府網(wǎng)