自然資源部發(fā)布2020年土地利用計劃管理通知
6月2日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（以下簡稱《通知》），明確堅持土地要素跟著項(xiàng)目走、堅持節(jié)約集約用地、堅持分類保障的總體要求，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計劃的依據(jù)。
《通知》要求，在控制總量的前提下，土地利用計劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，切實(shí)保障有效投資用地需求。各?。▍^(qū)、市）審批批次用地時要明確具體項(xiàng)目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。同時，要既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動全面高質(zhì)量發(fā)展。對納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在用地批準(zhǔn)時配置計劃指標(biāo)。對未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。
《通知》明確了土地利用計劃指標(biāo)配置方式。納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地中，國家批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，用地審批時直接配置計劃指標(biāo)。地方批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計劃指標(biāo)，并在省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時報備。每個季度末，自然資源部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）在備案系統(tǒng)報備情況，統(tǒng)一確認(rèn)配置。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷或調(diào)整的，其計劃指標(biāo)自動失效。未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地中，對2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標(biāo)；對2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。上述計劃指標(biāo)配置，由各?。▍^(qū)、市）在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排，量入為出。自然資源部將根據(jù)各?。▍^(qū)、市）處置存量土地情況，年終核定計劃總量，各?。▍^(qū)、市）年度配置計劃指標(biāo)不得突破核定量。此外，鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，相關(guān)計劃由各省（區(qū)、市）根據(jù)需要確定。
《通知》提出，落實(shí)國務(wù)院大督查獎勵、繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”、全力支持脫貧攻堅三方面激勵政策。對落實(shí)國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標(biāo)。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎勵10%；對任一項(xiàng)任務(wù)未完成的核減20%。各?。▍^(qū)、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達(dá)到15%以上，閑置土地處置率要達(dá)到15%以上。任一項(xiàng)處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標(biāo)時核減20%。同時，繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于脫貧攻堅，不得挪用。深度貧困地區(qū)計劃指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，由省級自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的，年度內(nèi)由省級自然資源主管部門匯總項(xiàng)目清單，報部統(tǒng)一配置計劃指標(biāo)。
此外，《通知》還明確了批而未供和閑置土地處置要求，提出要建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，計劃執(zhí)行情況納入土地管理水平綜合評價等。
來源：中國自然資源報 作者：劉靜文
