堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性 ——《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》解讀

北京市規(guī)劃和自然資源委副主任、總規(guī)劃師 楊浚 

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察北京規(guī)劃工作并發(fā)表重要講話。2019年，習(xí)近平總書記在聽取北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改情況匯報時指出：規(guī)劃是龍頭，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，規(guī)劃上不作為，也是最大的失職。規(guī)劃不僅指編制，同樣也包括實(shí)施，既要編制好規(guī)劃，也要實(shí)施好規(guī)劃。

自然資源部辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》），從規(guī)范規(guī)劃編制審批、嚴(yán)格規(guī)劃許可、健全規(guī)劃全周期管理、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理要求，為國土空間規(guī)劃法出臺前的過渡期做好規(guī)劃監(jiān)督管理提供了工作指引。這是對黨中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施重大決策部署的有力貫徹落實(shí)。

針對國土空間規(guī)劃體系建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為《通知》有以下幾個特點(diǎn)：

一是文件出臺很有必要恰逢其時。2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式印發(fā)，對于這項(xiàng)重大改革舉措，一些地方在執(zhí)行過程中有可能受系統(tǒng)慣性的影響，身子進(jìn)入了新時代，但思想還停留在過去，對中央的改革精神吃得不透、把握得不準(zhǔn)，以至于在規(guī)劃編制和執(zhí)行中出現(xiàn)一些違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務(wù)意識不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等苗頭性問題和違法案件，很有必要在《若干意見》印發(fā)一年之際，出臺《通知》針對重點(diǎn)問題亮紅燈、踩剎車、明方向。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向直接明了?！锻ㄖ凡]有貪大求全，而是直接奔著已發(fā)生的、苗頭性的問題去，有什么問題就解決什么問題，對于需要細(xì)說的絕不含糊帶過更不吝惜筆墨，比如明確“不得以城市設(shè)計、工程設(shè)計或建設(shè)方案等非法定方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件”“不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規(guī)劃許可、搞特事特辦”，都是直接點(diǎn)出問題，并列舉問題可能存在的具體形式。

三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性態(tài)度堅(jiān)決?！锻ㄖ穲?jiān)決維護(hù)國土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將北京等城市已經(jīng)先期開展的城市體檢和自主督察寫入通知，同時在明確下級國土空間規(guī)劃不得突破和違背上級國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“各地不得違反國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)”。全篇在提要求時用詞堅(jiān)定、斬釘截鐵，“不得”“必須”“嚴(yán)禁”“堅(jiān)決”多次出現(xiàn)，其中“不得”全文共出現(xiàn)10次之多，既維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，又指向明確，可操作性強(qiáng)。

四是實(shí)行終身負(fù)責(zé)制立足長遠(yuǎn)面向?qū)嵤！锻ㄖ肥状翁岢隽藢?shí)行規(guī)劃全周期管理的要求，圍繞這一要求，在規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督這個閉環(huán)全過程的各個環(huán)節(jié)提出了細(xì)化要求，其中在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)提出了“規(guī)劃編制實(shí)行編制單位終身負(fù)責(zé)制”。一方面，從規(guī)劃長遠(yuǎn)性、實(shí)施長期性特征出發(fā)，要求規(guī)劃編制單位不能一張規(guī)劃圖紙了之，而是要面向?qū)嵤┙y(tǒng)籌考慮規(guī)劃后續(xù)執(zhí)行操作、動態(tài)適應(yīng)和持續(xù)優(yōu)化問題，體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃向“統(tǒng)籌空間和時間兩個維度”動態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)型的明確導(dǎo)向；另一方面，從區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，要求規(guī)劃編制單位長期跟蹤、持續(xù)關(guān)注規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，履行對所編規(guī)劃的全周期服務(wù)職責(zé)；同時，對規(guī)劃編制中必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求明確了責(zé)任主體，體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃向“目標(biāo)引領(lǐng)和底線約束”治理型規(guī)劃轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)方向。北京市也將結(jié)合規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理問題整改，積極探索相關(guān)管理制度。

五是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃工作紀(jì)律清晰明確利于執(zhí)行?！锻ㄖ丰槍σ?guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃許可、全周期管理以及干部隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)方面提出了工作要求，其中“規(guī)劃核實(shí)必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄”“要在國土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中設(shè)置自動強(qiáng)制留痕功能”等，方便地方和基層直接執(zhí)行。同時，《通知》亦針對干部隊(duì)伍管理提出了直接而明確的要求，如“嚴(yán)禁規(guī)劃重點(diǎn)崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)”“建立健全規(guī)劃重點(diǎn)崗位干部輪崗交流制度，防范干部在同一崗位長期任職的廉政風(fēng)險”等，目前我市結(jié)合規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理已經(jīng)出臺相關(guān)具體制度，為加強(qiáng)內(nèi)部約束監(jiān)督、促進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)發(fā)揮了重要作用。